市粮食局局长  杨丽仙

我市是洞庭湖区重要的产粮大市，常年粮食种植面积480万亩，年粮食总产量180万吨，年粮食商品量60万吨以上。粮食产业作为我市重要的农业产业和国民经济的基础性产业，在社会主义新农村建设中，发挥着不可替代的重要作用。粮食产业服务新农村建设，要从以下几个方面切入：

一、以落实国家粮食政策为重点，切实保护农民利益

1、认真落实国家粮食政策。近年来，我市认真贯彻落实粮食直补、良种补贴以及粮食最低收购价等一系列政策措施，促进了粮食增产和农民增收。2006年，全市稻谷播种面积477.91万亩，比上年增加7.46万亩；稻谷总产量198.14万吨，增产12.93万吨；共发放种粮补贴3300万元，农民种粮增收2亿元。为了推进新农村建设，中央明确已经给农民的优惠政策不能减，并将逐步加大对粮食主产区的扶持力度。全市粮食部门要积极主动配合有关部门，不折不扣地落实各级党委、政府出台的支农惠农政策措施，特别是要切实执行国家粮食最低收购价政策，充分调动农民的种粮积极性，切实维护农民利益。

2、切实发挥国有粮食企业在粮食收购市场的主渠道作用。全市共有国有粮食购销企业15家，2005年收购粮食40.87万吨，占全市粮食收购总量的68 %，为落实国家粮食最低收购价政策、保护农民利益作出了重要贡献。国有粮食购销企业要进一步发挥市场主渠道作用，带头执行好国家粮食价格政策，带头敞开收购农民的余粮，带头搞好粮食收购服务工作,在粮食供需失衡或在粮食销区，还要带头保障粮食市场供应，稳定粮食市场价格，切实保护农民的种粮利益。实施骨干粮库网络建设，市里重点建设好2-3家仓容在10万吨以上的骨干粮库,各区县（市）也要组建1家仓容在5万吨以上的中心粮库。

3、努力提高粮食收购服务质量。粮食购销企业要适应粮食购销市场化要求，完善粮食收购工作机制，切实备足备好收购资金、仓容、人员、网点及器具，全方位做好粮食收购工作。全市粮食收购点要保持在100-150个，完好仓容稳定在50万吨以上，常年粮食收购量达40-50万吨，特别是收购网点布局要保障农民就近售粮、经济合算。创新收购办法，采取委托收购、定向收购、延时收购、设点收购、上门收购等方式，方便农民售粮。同时，发挥国有粮食部门的“十有”、“五不”等优良传统，改进工作作风，完善服务设施，努力提高服务质量。

二、以促进优质高效粮食生产为主导，提高农民种粮效益

1、大力推广订单经营。开展订单经营免除了农民发展粮食生产的后顾之忧,是促进农民增产增收的重要途径。近年来，我市以“公司+基地+农户”为主要模式的订单经营发展迅速，订单经营量逐年增加。2006年，全市订单粮食生产面积达255万亩，全社会粮食订单收购量32万吨。要大力发展订单经营，通过开展订单生产、订单收购、订单销售，搞好粮食产前、产中、产后全程服务。要创新订单经营模式，完善订单利益联结机制,广泛调动农民参与订单经营的积极性。要按订单合同进行收购，避免因市场价格波动而挫伤农民的种粮积极性。要力争全市订单基地面积突破300万亩，订单收购量占全市收购总量的60%以上。

2、引导发展优质高效粮食生产。抓住国家扶持发展优质粮食产业工程、建立大型国家商品粮基地的政策机遇，以“粒粒晶”、“口口香”为龙头，实施优质稻米产业工程，建设高档优质稻生产示范基地。切实发挥流通对生产的引导作用，通过发布市场供求及价格信息、推介主导品种、执行优质优价政策等方式，引导农民种植适销对路、优质高效的市场畅销品种，提高农民种粮比较效益；重点推广销路好、品质优的湘晚籼11号、13号以及其他一些高档优质粮食品种，并按照因地制宜的原则形成村、镇集中连片种植，力争全市优质稻率达85 %以上，种植面积在400万亩以上。

3、扶持种粮大户发展。推广大户经营有利于提高粮食的规模化生产和集约化经营水平，是粮食产业化发展的必然趋势。2005年，我市种粮100亩以上的大户达1300户。要积极推介“全国种粮标兵”卢青年、全国种粮大户黄德辉等种粮大户的典型经验，落实发展粮食生产的各项优惠政策措施，促进农村土地承包经营权的依法合理流动，提供政策咨询和技术服务，加强国有粮食企业与种粮大户的产销协作，扶持种粮大户发展，力争全市种粮1000亩以上的大户达20家，500亩以上的100家，100亩以上的2000家，使大户经营成为粮食产业化的重要支撑。

三、以推进粮食精深加工为重要手段，带动农民增收

1、做大做强粮食产业化龙头企业。龙头企业功能完备、辐射面广，抗御市场风险的能力较强，是带动农民增收的“火车头”。目前，全市共有国家、省级、市级粮食产业化龙头企业28家，这些企业2005年收购粮食20.48万吨，实际加工48.39万吨，实现产值11.57亿元，带动农民增收在4000万元以上。我市粮食产业化龙头企业存在数量多但实力不强、创新发展和辐射带动能力不足等问题，需要进一步整合资源、品牌以及其它生产要素，创新龙头企业的管理体制和经营机制，增强龙头企业的市场竞争能力。要重点扶持粒粒晶粮食购销有限公司等龙头企业的发展，力争全市培育1家年产值过5亿元、5家年产值过1亿元、10家年产值过5000万元的粮食加工龙头企业,争取各类粮食产业化龙头企业达40家。

2、推进粮食精深加工。开展粮食精深加工，可以增加粮食产品的附加值，拉长粮食产业链条，增加农民的就业机会。目前，全市共有各类粮食加工企业310家，年加工能力300多万吨，2005年实际加工量仅62万吨，其中精深加工量不到20%。要大力推进粮食产业技术创新，加快技术改造，引进先进的粮食加工设备和技术，提高粮食产业的加工层次，延伸粮食产业链。要提高粮食加工率，全市年加工粮食要达到100万吨以上，改变粮食购销企业以收原粮、卖原粮为主的局面。要突出以精深加工为主，提高粮食产品的科技含量和附加值，提高品牌化、科技化水平，全市年粮食精深加工量要达到40万吨以上。

四、以规范粮食市场管理为保障，确保农村粮食消费安全

1、搞好农村市场优质粮食商品供应。加强农村粮食市场建设，积极拓展农村粮食经营网点、服务渠道、业务领域，逐步把农村粮食市场纳入到现代粮食物流体系建设之中。发挥粮食行业协会的组织功能，深入开展“放心粮食进农村、科技储粮进农户”活动，确保农村粮食消费安全。适应农村市场需求，因地制宜，组织好受农民欢迎、质优价廉的杂粮、面条等粮食品种进农村，探索开展定时定点流动销售服务、粮食产品换兑、赊销等灵活多样的便民促销方式。在乡村人口聚居区特别是销区农村建好30-50家便民粮食代销网点，在区县（市）中心农村集镇建立粮食超市15家左右。

2、规范农村粮食市场管理。粮食行政主管部门要按照《粮食流通管理条例》的要求，切实加强与工商、质监、物价等部门的协调配合，强化农村粮食市场特别是安化、桃江等地销区粮食市场的监管，完善农村粮食市场监管机制，严防假冒伪劣粮食产品及陈化粮等流入农村市场，损害农民身体健康和利益。同时，完善对进村入户的粮食收购者的管理，严劣打击不法粮商无证收购、压级压价、不及时兑付农民售粮款等扰乱农村粮食收购市场的不法行为，保护农民的合法权益。