中共益阳市委常委、市委统战部部长  陈菊芳

2007年4月4日

农家乐是以特色农业资源和乡村空间为依托，以感受自然、品味乡土文化、体验农村生产生活为主要内容，以农民家庭自主经营为主体，集观光游览、娱乐、休闲和购物为一体的农业旅游形式。农家乐以促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为前提，对于建设社会主义新农村具有重要的作用。因此，我们必须把发展农家乐作为社会主义新农村建设的重要举措，加快发展农家乐，推动社会主义新农村建设。

一、农家乐在新农村建设中发挥了重要作用

我国农家乐与乡村游相伴诞生于上世纪90年代。10多年的发展实践证明，农家乐能有效促进农村经济繁荣、实现农民增收、改善村容村貌、提高农民素质、改善农民生活方式。

1、农家乐促进了农村经济繁荣。

以“开发生态休闲、果蔬采摘、乡村观光、耕作体验、品农家菜、住农家房、干农家活、享农家乐、拓展乡村旅游市场”的农家乐，以“新农村，新旅游，新体验，新风尚”的乡村游，推动了农村产业结构调整。农家乐、乡村游充分发挥旅游产业的关联带动作用，把生态农业和休闲旅游结合在一起，实现了一产业和三产业的交叉融合，可以带动农村交通运输、商业饮食、文化娱乐、农产品加工等行业的发展，从而迅速改变农村非农产业尤其是第三产业的弱小局面。农家乐项目的开发，充分利用了原有的农业产业资源和农村民俗文化资源，既减少了传统旅游资源开发对生态环境的破坏和资源的消耗，又充分挖掘和利用了当地资源，扩大了农业生产经营范围，调整和优化了农业产业结构，实现了农业和旅游业之间产业链的延伸，使农村形成了一方全新的充满生机和活力的特色产业，促进了农村经济繁荣。

2、农家乐促进了农民收入增加。

发展农家乐实现了非农增收，并就地吸纳了农村剩余劳动力，实现了农村富余劳动力的有效转移，在一定程度上缓和了农村的就业矛盾，在既不离乡也不离土的情况下实现了增收，开辟了农民增收的新途径。根据研究，旅游业每增加1个就业机会，就能带动相关行业5个就业机会。农家乐、乐农家，农民尝到了甜头，得到了实惠。

3、农家乐促进了村容村貌改善。

发展农家乐带动了新农村建设，促进了“乡风文明”和“村容整洁”。 要想有游客来，兴办农家乐的乡村就必须做到绿化、净化、美化、亮化，加快乡村的沼气、上下水和道路等基础设施的建设。农家乐要创品牌，就要实行标准化管理，强化食品安全，规范对污水和垃圾等环境污染的整治，村民不仅要注重自身小家庭环境，而且要关心自己周围的环境，更注重生态环境、村容村貌的的改善。

4、农家乐促进了农民素质的提高。

发展农家乐，通过乡村旅游把城市文明带入了乡村，这对于提高农村文明程度和农民素质、转变观念起到了潜移默化的重要作用。农民素质的提高表现为“三种意识”的增强：首先是生态意识增强了。农民们意识到山川秀美是一笔巨大的财富，就变被动保护为主动保护。其次是开放意识增强了。旅游业要面向市场，应对竞争，农民必须面向国际国内市场，必须要有市场意识、开放意识。第三是文化意识增强了。通过发展乡村旅游，农民意识到提高自身素质的必要性，有的学起了外语，有的学习使用电脑。更重要的是，他们意识到继承和保护本地文化特色的重要性，更加注重保护好自己的民俗文化，并且在发展农家乐时注重突出民俗文化特色。

5、农家乐促进了农民生活方式的改进。

农家乐的发展，不仅要求农户具有优美、舒适、整洁的室内外环境，还要求经营者具有健康、文明、科学的生活方式。通过发展农家乐，能使经营农户在改厨、改厕、绿化、美化家园等方面，率先养成良好的生活习惯，并逐步辐射或带动周围群众改进环境卫生、生活习惯、思想观念、精神面貌，促进了农民生活方式的改善和农村精神文明建设。

二、我市农家乐的现状和特点

1999年，赫山区会龙山街道仙峰岭村依托本地资源优势和交通区位优势，抢抓假日旅游蓬勃发展的契机，率先在全省大力发展农村休闲度假旅游，使益阳成为了湖南农家乐的发源地。2000年我市农家乐推向市场后，各区县（市）根据不同的资源特点，相继开发了不同层次、不同规格、不同品味的一系列“农家乐”旅游产品。农家乐尤以赫山、桃江、沅江等区县（市）为主，大都建在田园秀丽的山寨村庄，交通方便，与各景区相连。目前，全市建有农家乐景区12处，经营农户3000多户。农家乐已成为我市旅游的拳头产品，得到了社会各界的广泛关注，得到了旅游者的认可，产生了良好的社会效益和经济效益。7年来，全市农家乐共接待游客730多万人次，实现旅游综合收入近6亿元。

我市农家乐其所以大受旅游者青睐，呈现旺盛的发展势头，主要是具有如下几方面的特点：

一是农家乐开发系列化。目前全市农家乐已经形成了“花乡、竹乡、鱼乡、樵乡、湖乡”为代表的几大系列，并且各具特色。花乡农家乐的经营户（农户）全都养花。花乡风情美食文化把花乡的各种特色美食端上了餐桌，香喷喷的腊肉、农户自酿的杨梅酒、各式各样的野菜，让游客们鼻子里闻着香，口里吃着香，那感受只有花乡才有。桃花江竹乡农家乐除了看竹海这一秀美景观外，就是这里的民俗文化最吸引人。竹乡的吃、住、用全部离不开竹子。一进入竹乡，就进入了竹的海洋，让人实实在在地感受到竹的秀美。与竹的秀美齐名的是这里的美人文化。到农户家，好客的主人会捧上一杯由花生、芝麻、绿豆、姜片等经过精心擂制的擂茶。兴致来了，桃花江美女们会自豪地唱起《桃花江是美人窝》，俏皮的旋律使美人们更加显得风情万种。“洞庭魂”湖乡民俗文化游不但能让旅游者感受渔家生活，观赏目平湖、万子湖、南洞庭湿地等国际湿地保护区的景色，还能有机会吃上全鱼席。樵乡农家乐也展示了自己芦苇特色的景观。系列农家乐的开发让旅游者乐不思蜀。

二是农家乐开发品牌化。我市农家乐开发伊始就具有品牌意识。以仙峰岭村为代表的花乡农家乐，突出“农”字为主题，返璞归真，很受都市游客的青睐。这里风景优美，俨然就是绿色的王国，花的海洋，人们在这里可以自得其乐，享受闲情逸趣。尤其是杨梅山庄那几株百年的杨梅树结出的丰硕的果实，让人看了垂涎欲滴。目前，仙峰岭村已成为国家A级旅游区，花乡农家乐被省政府誉为“全省农家乐发展的样板”，被国家旅游局评为全国农业旅游示范点。花乡农家乐品牌已经成为益阳一张靓丽的名片。

三是农家乐开发民俗化。益阳是个文化底蕴非常浑厚的地方，农家乐的开发，始终注重融入民俗文化特色。仙峰岭花乡风情美食节、桃花江民俗风情游、“洞庭魂”湖乡民俗文化游、安化梅山文化游等一系列活动的开展，让游客们充分领略了益阳农家乐的民俗乡土魅力。例如，桃江县自2000年开始兴办农家乐以来，始终将农家乐作为“桃花江风情文化游”的一个重要部分，发挥农家特色，实行诚信经营，农家乐在省内声名鹊起。目前已从最初的17家增至198家，其中像竹韵山庄、梅之园、小竹海等有乡土文化特色和较高接待水平的有30多家，吸引了四方宾客。

四是农家乐开发市场化。我市农家乐经历了从自发到规范，进而走向市场化的发展历程。农民从各自的地理环境、产业特色和民俗特征出发，将农家乐推向市场，走市场化发展道路，获得了明显的社会效益和经济效益。仙峰岭村的花乡农家乐推向市场后，从最初的6家发展到目前的近百家，全村1314人，从事农家乐的达400多人。花乡农家乐集吃、玩、住、垂钓于一体，而且在菜肴上各具特色，物美价廉，不仅吸引了大批外地游客和公务接待，而且是众多普通工薪阶层休闲娱乐的首选之地。2006年，全村实现总产值近5000万元，农民人均纯收入从2000年的2800元增加到现在的8000元。去年5月1日，花乡农家乐一天就接待游客8500人次，同比增长226.92%。桃江县农家乐户均年收入在6万元以上，2005年全县农家乐总经营收入达1900多万元。

三、我市农家乐存在的主要问题

我市农家乐虽然得到了快速发展，有在国内有一定知名度的品牌，有不少亮丽之处，但从全市范围看，从农家乐内部服务质量和外部发展环境看仍存在不少问题。主要表现在：

在发展规划上，整体功能不强。由于农家乐最初是自发发展起来的，组织化程度低，整体功能不强。全市农家乐缺乏规范化的合理布局，缺乏园区建设整体开发意识。有些农家乐还处在自发无序的发展状态。管理上的缺位，使得休闲农业资源分散。

在经营理念上，挖掘特色不力。有的农家乐仍然停留在特别看重菜品味道和价格水平，对于吸引游客至关重要的一些因素如农家风味特色、人居环境、服务水平等没有放到重要位置；有的农家乐在建设上脱离了朴素、自然、协调的基本原则，贪大求洋，建筑物富丽堂皇，脱离了农家的基本特色。

在宣传促销上，拓展渠道不广。除仙峰岭花乡农家乐邀请中央电视台、湖南电视台、益阳电视台、湖南日报、益阳日报等多家新闻媒体的记者现场采访，邀请中央电视台《梦想剧场》栏目组到杨梅山庄拍摄《“五一”七天乐》，邀请社会各界知名人士来花乡开展笔会、书画、竞赛、观光等系列活动，大力宣传促销外，其它景区农家乐在客源方面，过于倚重回头客和口碑传播，促销方法简单，而且局限于熟人范围，主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强。

在经营内容上，多样设计不够。我市农家乐主要是以餐饮型和娱乐型为主，观光型、疗养型和务农型的少。在休闲内容上，又有很多的雷同，只是餐饮、钓鱼、住宿和打牌等，感觉上仅仅是把城市休闲的活动换了个场所。

在经营模式上，规范服务不齐。家族化经营，服务不太规范。家庭经营本身的局限性与开放性旅游服务形成反差。家庭成员间年龄和文化的差异性，使服务难以标准化；家族经营的分散性，使服务难以统一化；家庭经济实力的薄弱，使服务难以规模化。

四、把农家乐作为社会主义新农村建设的重要举措

建设社会主义新农村要因地制宜，全方位、多渠道地强势推进。农家乐本身的地位、性质和作用，决定了农家乐在社会主义新农村建设中的重要意义。农家乐可以实现产业带动，是一种综合效益的体现。建好农家乐，农村生产发展了，农民生活宽裕了，农村环境变美了，农村文明程度提高了。这些都是新农村建设的要求。从一定意义上说，建好一个村的农家乐，就相当于建好了一个新农村。因此，各级党委和政府要充分认识发展农家乐在社会主义新农村建设中的重要意义，把发展农家乐作为社会主义新农村建设的重要内容和重要举措，加强对发展农家乐的组织领导，认真规划，适时引导，大力扶持，稳步推进。

1、要强化管理，规范发展。要成立以市委、市政府分管领导挂帅，宣传、工商、规划、农业、公安（消防）、卫生、旅游、环保、交通、水务、财政、地税、质监、林业、物价、建设等相关部门分管负责人参加的全市农家乐管理领导小组，负责制定农家乐服务质量标准，研究有关扶持政策，协调解决农家乐发展中的有关问题。各区县（市）也要成立相应的领导机构，负责本地农家乐的规划、审批、管理、协调等工作。要制定、颁布和实施《益阳市农家乐管理规定》和《益阳市农家乐服务质量评定标准》，从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营农家乐提出明确的经营管理和服务质量要求，还要重点抓好安全、卫生、日常经营等方面管理工作。要成立农家乐协会，通过行业自律，规范市场，避免强行拉客、抢客、宰客、竞相压价等不文明竞争行为，使农家乐健康有序发展。

2、要加强规划、分类引导。益阳区位优势明显，交通便利，是长沙的“后花园”。市区和市郊江山秀丽，丘岗滴翠，绿树掩映，湖光山色，浑然一体；桃花江秀色闻名遐迩，洪山竹海气势磅礴；安化柘溪景区旷远幽深，风光旖旎；南洞庭湖渔乡风情如诗如画，湖光水色千姿百态；列入联合国粮农组织开发署湿地国际组织GEF项目的南洞庭湖湿地禽类自然保护区钟灵毓秀，风韵独具。悠久灿烂的楚文化、农耕文化和“鱼米之乡”、“苎麻之乡”、“楠竹之乡”、“芦苇之乡”的资源优势，益阳发展农家乐有着得天独厚的条件。要根据我市的资源条件，做出高品质、高档次的策划，而不是一哄而上。要根据市场形势，因地制宜，合理布局，分类指导，持续建设。只有这样才能把我市以农家乐为主的乡村旅游发展得更好，才能把旅游服务农村经济发展的优势体现得淋漓尽致。

3、要注重培训，提高质量。服务质量和水平直接决定着农家乐的生命力。各区县（市）要加强对农家乐从业人员的正规化培训力度。组织他们学习各种业务、礼仪礼貌、安全卫生知识，以及对本地民俗文化和风土人情的理解和阐释能力，提高服务水平，提升农家乐载体的接待档次。要引导经营户突出“农”字，在发展“花乡、竹乡、鱼乡、樵乡、湖乡”农家乐的基础上，延长农家乐产业链，发展观光型、疗养型和务农型等各具特色的农家乐，增加对游客的吸引力。

4、要加大宣传，树立品牌。市县两级都要制定农家乐宣传促销总体方案和年度促销计划，设立专项资金，系统宣传农家乐。制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和刻录宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，吸引游人的关注和向往。在黄金周、节庆活动专题中推荐农家乐旅游专项节目，积极引导广大市民参与农家乐乡村休闲游，全面树立农家乐旅游的品牌形象。

5、要加快建设，改善环境。各区县（市）要结合全市农村路网建设的总体布局，在资金上加大对农家乐旅游点的倾斜力度，完善这些旅游点的交通设施；交通管理部门要拿出具体办法，开通交通线路，解决旅游景区景点及农家乐客运交通工具一次性通达问题。

6、要制定政策，做大做强。在土地使用政策上，对发展农家乐要研究比较灵活的土地政策。在税费优惠政策上，要借鉴成都经验，农家乐经营户只办理工商执照、卫生许可证和健康证三证，统一收费标准；税收实行定税，采取“放水养鱼”的政策，在国家允许的范围内给予经营户最大程度的优惠。在资金扶持政策上，市县两级财政每年要拿出一定专项资金，支持农家乐发展；在市政府支持的重点小城镇建设和农村产业化配套建设中，有关部门要将农家乐设施纳入规划建设项目，与扶持经费挂钩；城市下岗人员兴办农家乐，有关部门要优先给予小额贷款扶持。